13.5. Официальные выступления

раздел “13.5. Официальные выступления”

Доклад заместителя министра-начальника Управления нормирования, государственной экологической экспертизы и государственного контроля за обращением с отходами Олонова Э.Г. на заседании Коллегии Министерства от 30 сентября 2009 года

Коллегия Министерства экологии и природопользования

Московской области

ДОКЛАД

«О деятельности Министерства в рамках своих полномочий в области нормирования негативного воздействия на окружающую среду и государственного экологического контроля в Московской области»

                                                                           30 сентября  2009  года

УВАЖАЕМЫЕ ЧЛЕНЫ КОЛЛЕГИИ!

Представление

Доклад заместителя министра-начальника Управления нормирования, государственной экологической экспертизы и государственного контроля за обращением с отходами

 Олонова Э.Г.

Вступительная часть

Мировое сообщество и Российская Федерация уделяет значительное внимание экологическим проблемам и вопросам охраны окружающей среды. Так на одном из последних выступлений Президент Российской Федерации Дмитрия Анатольевича Медведева, была отмечена необходимость подготовки полноценной системы нормирования допустимого воздействия на окружающую среду, дифференцированной системы нормативов качества воды, воздуха и почв для каждой территории, в зависимости от текущих условий в конкретном регионе Российской Федерации, стимулирования природосберегающих технологий самыми разными способами.

Сам по себе бизнес не заинтересован в снижении воздействия на окружающую среду, а только лишь в повышении прибыли. И если общество хочет более чистой среды, нужны адекватные меры со стороны органов государственной власти.  

Практической работой в данном направлении является в первую очередь государственный экологический контроль и нормирование.

Декларативная часть

Федеральным законом от 31.12.2005 N 199-ФЗ субъектам Российской Федерации вменены обязанности по установлению лимитов на размещение отходов и по выдаче разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу.

В соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» (п. 2 ст. 18) и Федеральным законом «Об охране атмосферного воздуха» (п. 1 ст. 14, в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со своей компетенцией уполномочены устанавливать лимиты на размещение отходов производства и потребления, а также выдавать разрешения выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками.

В Московской области данные полномочия постановлением Правительства возложены на Министерство экологии и природопользования.

В настоящее время действуют Правила разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.06.2000 № 461 и Положение о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденное постановлением Правительства РФ от 02.03.2000 № 183.

Процесс работы Министерства экологии и природопользования в настоящее время регламентирован Постановлением Правительства Московской области от 23.10.2006 №999/41 «Об утверждении Положения о выдаче разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и Положения об установлении лимитов на размещение отходов производства и потребления».

Для технико-организационного обеспечения проведены следующие работы в рамках Минэкологии:

1. Подготовлены и утверждены положения о структурных подразделениях и должностные регламенты сотрудников.

2. Приказами Министра определены должностные лица, ответственные за проведение нормирования, передано право подписи документов.

3. Согласованы с Правовым управлением типовые формы бланков (разрешений, лимитов, уведомлений), разработаны типовые формы архивных материалов – для учета и контроля.

4. В целях совершенствования процедуры предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций Министерством были разработаны и утверждены следующие основные административные регламенты:

Административные регламенты Министерства экологии и природопользования Московской области по исполнению государственной функции:

§  осуществлению государственного контроля за деятельностью в области обращения с отходами производства и потребления.

§  рассмотрению обращений граждан.

§  установлению лимитов на размещение отходов производства и потребления в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду.

§  осуществлению выдачи разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками. 

§  исполнению государственной функции по организации и проведению государственного контроля (государственного экологического контроля) за охраной атмосферного воздуха.

4. Управление нормирования, государственной экологической экспертизы и государственного контроля за обращением с отходами на основании указанных положений и регламентов выдает разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками и устанавливает лимиты на размещение отходов производства и потребления.

5. Внедрена электронная база данных предприятий получивших разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками и лимиты на размещение отходов производства и потребления, с возможностью суммирования данных по выбросам и отходам в целом по Московской области, и отдельно по муниципальным образованиям.

Указанная деятельность начата Министерством в 2007 году и по результатам этой деятельности можно сделать вывод:

Полномочия по осуществлению нормирования в сфере охраны окружающей среды на территории Московской области успешно реализуются.

Сложилась ситуация, в которой текущая деятельность Управления нормирования и государственной экологической экспертизы по выдаче разрешений и лимитов должна сопровождаться и поддерживаться контрольными мероприятиями.

Правительством Московской области проделана значительная подготовительная работа в области осуществления полномочий – подготовлены и приняты соответствующие нормативные правовые акты, сформированы структуры и подразделения, уделяется большое внимание усилению борьбы  с правонарушениями в области охраны окружающей среды и обеспечению экологической безопасности.

Отдел государственной экологической экспертизы и контроля (в настоящее время – отдел государственного контроля за обращением с отходами) Управления нормирования, государственной экологической экспертизы и государственного контроля за обращением с отходами в соответствии с возложенными на него задачами:

- рассматривал письменные и устные обращения граждан;

- осуществлял государственный контроль  в области охраны окружающей среды (в том числе, контроль внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;

- готовил материалы для участия в судебных процессах и участвовал в судебных процессах по вопросам, относящимся к сфере деятельности Отдела.

Результаты работы по осуществлению государственного экологического контроля за период 2008 – 1-ое полугодие 2009 года.

В рамках контроля за соблюдением законодательства в области охраны окружающей среды государственными инспекторами осуществляющими государственный контроль (надзор) в 2008 – первом полугодии 2009 года проведено 102 мероприятия, из них 46 плановых проверок, 56 внеплановых проверок (по жалобам и обращениям граждан и организаций, в том числе, совместно с экологической милицией, с администрациями муниципальных образований, с представителями МГУП «Мосводоканала», Роспотребнадзора, Ростехнадзора, Росприроднадзора, ГО и ЧС по Московской области и т.д.).

Госинспекторами Минэкологии составлено и рассмотрено 164 протокола об административном правонарушении.

За указанный период на рассмотрение из горрайспецпрокуратур МО поступило 524 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, из УМБПОООС ГУВД МО – 166 протоколов.

Привлечено к административной ответственности 599 лиц, из них:

·       юридических – 350;

·       должностных – 224;

·       предпринимателей без образования юридического лица – 21;

·       физических – 4.

По результатам рассмотрения протоколов и постановлений вынесено 741 постановление о назначении административного наказания за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. Прекращено 41 дело об административном правонарушении на основании п.п. 1, 2, 7 ч. 1 ст.ст. 2.9, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

За неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный законом, статья 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях вынесено 2 постановления.

Природопользователям выдано 41 предписание на устранение выявленных нарушений и недостатков в ходе проведения мероприятий по государственному контролю.

Наложено штрафных санкций на сумму 14 112 500  рублей. В бюджет Московской области за уплату административных штрафов поступило 10 670 000  рублей.

Большое внимание в отделе уделяется работе с письменными обращениями, поступающими от администраций муниципальных образований Московской области. В обращениях затрагивается вопрос о лицах, не осуществляющих плату за негативное воздействие на окружающую среду, для дальнейшего принятия мер по взысканию с них платы.

В соответствии с законодательством на Министерство экологии и природопользования Московской области возложена функция по организации и ведению кадастра отходов Московской области.

Кадастр отходов Московской области включает в себя информацию о происхождении, количестве, свойствах и классе опасности отходов, о технологиях их использования и обезвреживания, а также об объектах размещения, обезвреживания и переработки отходов, индивидуальных предпринимателях и юридических лицах, осуществляющих деятельность в сфере обращения с отходами производства и потребления.

22 сентября 2009 года на заседании Правительства Московской области был утвержден Порядок ведения кадастра отходов Московской области.

В настоящее время прорабатывается вопрос о заключении Соглашения об информационном взаимодействии при ведении кадастра отходов между Министерством и органами местного самоуправления Московской области. Согласно указанному Соглашению хозяйствующие субъекты должны представлять сведения, используемые для ведения кадастра отходов, в муниципалитеты, а  муниципалитеты  -  в Министерство экологии и природопользования Московской области.

Как следует из представленных материалов, начатая деятельность имеет ярко выраженную положительную динамику, хотя следует отметить ряд проблем, существующих на сегодняшний день в данной сфере.

Проблемная часть

1. На сегодняшний день лимиты на размещение отходов и разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу имеет незначительная часть природопользователей Московской области.

2. В соответствии с изменениями в Федеральном законодательстве, субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Названный порядок уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до настоящего времени не разработан.

3. Наблюдается тенденция уменьшения числа плательщиков за негативное воздействие на окружающую среду, хотя экономические показатели и не отражают данного процесса. Например, в городском округе Троицк уменьшение поступлений платы за негативное воздействие на окружающую среду в 2009 г. более чем в 20 раз.

4. Федеральные органы исполнительной власти не уполномочены осуществлять контроль в отношении региональных объектов, и зачастую не справляются даже с текущими задачами (например, с администрированием платы за негативное воздействие на окружающую среду, выявлением природопользователей не вносящих плату за негативное воздействие на окружающую среду).

Предлагается:

1. Продолжить дальнейшее взаимодействие в сфере нормирования с уполномоченными федеральными органами в области охраны природы, с целью недопущения нарушений природоохранного законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности без разрешительной документации и исключения фактов невнесения природопользователями платы за негативное воздействие на окружающую среду. 

2. Осуществлять контрольные мероприятия в отношении природопользователей, не имеющих нормативной документации и не осуществляющих плату за негативное воздействие на окружающую среду.

3. Необходимо совершенствование законодательства, в том числе в сфере платы за загрязнение окружающей среды в виде принятия закона «О плате за загрязнение окружающей среды».

4. Инспекторов Министерства экологии и природопользования Московской области (30 единиц) и Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской области (35 единиц) явно не достаточно для выявления  и пресечения нарушений природоохранного законодательства.

5. Предлагаем использовать потенциал Управления милиции по борьбе с правонарушениями в области охраны окружающей среды Главного управления внутренних дел по Московской области и выступить с законодательной инициативой о внесении изменений в ст. 28.3 в части наделения органов внутренних дел полномочиями по составлению протоколов (по применению) по ст. 8.41, а так же ст. 8.1 Кодекса об административных правонарушениях как одни из основных работающих статей кодекса об административных правонарушениях  в области охраны окружающей среды.

6. Предлагаем максимально использовать возможности Министерства экологии и природопользования Московской области в сфере нормирования и госконтроля.

Завершая выступление, хотелось бы сказать, что главную свою задачу мы видим в создании условий для перехода Московской области к развитию устойчивому, основанному на бережном использовании природных ресурсов. Такое развитие окончательно, создаст надежную основу для жизни наших потомков - следующих поколений россиян.

Природа не знает остановки в своем движении и казнит всякую бездеятельность. (Иоган Гёте)

Спасибо за внимание