13.5. Официальные выступления

раздел “13.5. Официальные выступления”

Доклад Министра экологии и природопользования Правительства Московской области А. С. Качан на заседании Коллегии 20 февраля 2009 года «Об итогах работы Министерства экологии и природопользования Московской области в 2008 году и задачах на 2009 год»

Уважаемые коллеги!

На сегодняшнем заседании Коллегии мы подводим итоги работы нашего Министерства за прошедший 2008 год, а также определим задачи на 2009 год.

2008 год был для нас достаточно благополучным, пожалуй, за исключением четвертого квартала когда начали набирать силу негативные процессы, связанные с мировым финансовым кризисом.

Министерством проводилась активная работа по реализации значительно расширенных полномочий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, предоставленных федеральным законодательством. Это повлекло соответствующую реорганизацию нашего Министерства – создание новых управлений, отделов, изменения в Положении о Министерстве. Достаточно сказать, что в 2008 г. 3 раза вносились изменения и дополнения в Положение о Министерстве.

И в этих условиях стабильная экологическая обстановка в Московской области – главное достижение нашей работы. Благоприятная среда обитания – это базовый фундамент, необходимый для успешного социально-экономического развития Московской области и наша задача не только сохранить имеющиеся богатства, но и приумножить их, что невозможно без слаженной, скоординированной работы всех структур, занятых в этой отрасли.

Теперь кратко остановлюсь на том, как решались основные задачи Министерства в 2008 году.

Важнейшее направление деятельности Министерства (особенно в условиях кризиса) – наполнение доходной части бюджета в части платежей за пользование природными ресурсами. Это направление деятельности Управления планирования и экономики.

За 2008 год сумма платежей, поступивших в бюджет Московской области, составила почти 705 млн. руб. (124,7 % от плановых назначений), в том числе: плата за негативное воздействие на окружающую среду – 477 млн. рублей; налог на добычу полезных ископаемых – чуть менее 212 млн. рублей; платежи при пользовании недрами – 1,6 млн. рублей; доходы от использования лесного фонда - 13,4 млн. рублей; сборы за пользование объектами животного мира - полтора млн. рублей.

Значительно перевыполнены плановые назначения по плате за негативное воздействие на окружающую среду почти 138 %. Это обусловлено не только увеличением числа плательщиков, но и урегулированием отношений с городом Москвой. В бюджет Московской области от предприятий и организаций г. Москвы поступило порядка 150 млн. рублей, в том числе: от МГУП «Экотехпром» за размещение твердых бытовых отходов от жилого сектора города Москвы – без малого 85 млн. рублей, от МГУП «Мосводоканал» за сброс загрязняющих веществ со сточными водами - 29 млн. рублей.

По состоянию на 1 января 2009 года Министерством осуществлено администрирование неналоговых поступлений в консолидированный бюджет Московской области на сумму 38 млн. рублей. Объем поступлений в 3,6 раза превышает аналогичный показатель 2008 года.

В 2008 году завершен срок реализации областной целевой программы «Экология Подмосковья на 2007-2008 годы», состоявшей из двух подпрограмм, государственными заказчиками которых являлись Минэкологии Московской области и Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области. Объем финансирования на два года подпрограммы «Охрана окружающей среды» - почти 310 млн. рублей, подпрограммы «Строительство и реконструкция природоохранных объектов коммунального назначения» - более 245 млн. рублей.

В 2008 году в рамках данной Программы выполнено работ на сумму более 144 млн. рублей. Все финансовые документы по оплате выполненных работ оформлены и сданы в Казначейство. Процесс оплаты работ продолжается и в настоящее время.

За 2007-2008 годы за счет проведения открытых конкурсов по Программе получена экономия бюджетных средств на сумму более 3 млн. рублей.

В 2008 году в связи с изменениями в бюджетном законодательстве Российской Федерации закончился срок реализации областной целевой программы «Радиационная безопасность Московской области на 2006-2010 годы». По итогам выполнения Программы подготовлен итоговый отчет, который в установленном порядке будет внесен на рассмотрение Правительства Московской области и на утверждение в Московскую областную Думу. В рамках этой Программы в 2008 году было выполнено работ на сумму более 6 млн. 600 тыс. рублей, что составляет 99,9 процента от плановых назначений.

В ходе реализации этих двух программ, выполнено множество природоохранных мероприятий: защита природоохранных объектов от вредного воздействия, регулированию качества окружающей среды, мероприятия на особо охраняемых природных территориях, по охране среды обитания животных и рыб, сохранению редких исчезающих видов животных и растений, экологическому образованию, воспитанию и информированию населения.

В 2008 году были освоены средства федерального бюджета, выделяемые в виде субвенций  на осуществление переданных полномочий в области водных отношений на сумму почти 33 млн. рублей, на организацию, регулирование и охрану водных биологических ресурсов в размере без малого 5 млн. рублей, на охрану и использование объектов животного мира (за исключением отнесенных к объектам охоты) на сумму 125 тыс. рублей. Освоены субсидии на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений на сумму 14 млн. рублей.

В 2008 году и в самом начале этого года Министерство завершает разработку долгосрочных целевых программ Московской области «Экология Подмосковья на 2009-2011 годы», «Развитие и использование минерально-сырьевой базы Московской области на 2009-2013 годы», а также ведомственных целевых программ Московской области «Радиационная безопасность Московской области в 2009 году», «Осуществление отдельных полномочий в области водных отношений, реализуемых за счет субвенций, предоставляемых из федерального бюджета в 2009 году», «Экологическое просвещение и информирование в 2009 году», «Обеспечение деятельности Министерства экологии и природопользования Московской области в 2009 году».

Следующее направление в работе министерства – деятельность в сфере природопользования. Управлением по рациональному использованию минерально-сырьевой базы рассмотрено 27 геологический отчетов. По 21-му объекту прирост запасов по промышленным категориям составил:

- песок строительный около 14, 5 млн.  кубических метров;

- гравийно-песчаный материал почти 19 млн. кубических метров;

- суглинок кирпичный – без малого 4 млн. кубических метров.

Общая сумма платежей за проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых за отчетный год составила  870 тыс. рублей.

Лицензионная деятельность: подготовлено и выдано 64 распоряжения, из них 23 распоряжения на предоставление права пользования участками недр, 5 распоряжений о предоставлении права пользования недрами и внесении изменений в лицензию на право пользования недрами, 29 распоряжений на внесение изменений в лицензии. Зарегистрирована и выдана 31 лицензия.

В конце 2007 г. начал свою работу отдел государственного геологического контроля, который с июля 2008 г. преобразован в Управление государственного геологического контроля и рекультивации.

В целях предотвращения, выявления и пресечения нарушений законодательства в области охраны окружающей среды при пользовании недрами и рекультивации отработанных карьеров, контроля соблюдения юридическими лицами и гражданами требований законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства о недрах в 2008 году Управлением государственного геологического контроля и рекультивации проведено 446 проверок. 

Выявлено 249 нарушений природоохранного законодательства и законодательства о недрах. Составлено 246 протоколов об административных правонарушениях. Вынесено 226 постановлений о назначении административного наказания в виде штрафа. Выдано 226 предписаний на устранение выявленных нарушений. Исполнено 175 предписаний, 51 предписание в стадии доработки. Возбуждено 30 дел об административных правонарушениях и проведении административного расследования, из них 28 дел возбуждено в отношении юридических лиц, 2 дела возбуждено в отношении физических лиц.

В правоохранительные органы направлено 39 материалов, в специально уполномоченные органы – 25 материалов. Правоохранительными органами по информации Министерства экологии и природопользования Московской области  возбуждено 2 уголовных дела. Сумма наложенных штрафов в 2008 году составила почти 7 млн. рублей, оплачено без малого 6  млн. рублей.

Управление государственного контроля в 2008 году развернуло свою работу в полном объеме как в методическом, так и практическом плане. Проведено 762 мероприятия по государственному контролю, из них 296 плановых проверок, 466 - внеплановых (по жалобам и обращениям граждан и организаций, по контролю за выполнением ранее выданных предписаний).

Из 389 проведенных совместных мероприятий 249 проведено с органами государственной власти Московской области и администрациями муниципальных образований, 64 с уполномоченными контролирующими органами в области охраны окружающей среды (Росприроднадзор, Ростехнадзор, Роспотребнадзор и др.) и 76 с правоохранительными органами (ГУВД по Московской области, Прокуратура Московской области).

В ходе проведенных мероприятий выявлено 375 нарушений природоохранного законодательства, по которым составлено 388 протоколов об административных правонарушениях, вынесено 388 постановлений о назначении административного наказания, из них: на юридических лиц – 268; на должностных лиц – 103; на физических лиц – 17. Выдано 152 предписания на устранение выявленных нарушений. Наложено штрафных санкций на сумму почти 13 млн. рублей, взыскано 11 млн. рублей.

Большие изменения в федеральном законодательстве коснулись деятельности Управления природопользования.

В 2008 году Управлением разработан целый ряд законодательно-нормативных актов, например, закон Московской области «О внесении изменений в Закон Московской области «Об охране окружающей среды в Московской области»; закон Московской области «О внесении изменений в Закон Московской области «Об особо охраняемых природных территориях»; Закон Московской области «О внесении изменений в Закон Московской области «О регулировании водных отношений на территории Московской области». В декабре принят закон Московской области «О внесении изменений и дополнений в Закон Московской области «Об особо охраняемых природных территориях».

Разработаны и приняты нормативные правовые акты:

- постановление Правительства Московской области «Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждения Схемы развития и размещения особо охраняемых природных территорий в Московской области и Положения об особенностях реорганизации и упразднения государственных природных заказников и памятников природы областного значения»;

- постановление Правительства Московской области «О внесении изменений в постановление Правительства Московской области «О порядке распределения между пользователями водными биоресурсами квот добычи (вылова) водных биоресурсов для организации любительского и спортивного рыболовства и промышленных квот в пресноводных водных объектах в Московской области»;

- постановление Правительства Московской области «О признании утратившим силу постановления Правительства Московской области «Об утверждении минимальных размеров водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, частично или полностью расположенных на территории Московской области».

Чтобы не перечислять все разработанные и принятые документы, приведу только цифры – принято постановлений Правительства Московской области – 5; постановлений и распоряжений Губернатора Московской области – 3.

Разработаны и приняты распоряжения Минэкологии Московской области по всем направлениям деятельности Управления природопользования, в частности, о выделении квот добычи (вылова) водных биоресурсов для организации любительского и спортивного рыболовства.

За счет субвенций из федерального бюджета осуществлен выпуск рыбы (щука, карась в количестве 25 000 кг) в 21 водоем общего пользования Московской области.

В 2008 году впервые создана электронная карта водных объектов Московской области – рыбопромысловых участков для организации любительского и спортивного рыболовства, с нанесением их границ и географических координат, с прилагаемой базой данных, включающей сведения  по более чем 2000 водных объектов рыбохозяйственного значения области.

Продолжена работа по предоставлению водных объектов в пользование на основании договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование. За 2008 год специалистами отдела водопользования было принято около 250 водопользователей.

В 2008 году зарегистрировано в отделе водных ресурсов по Московской области Московско-Окского БВУ 95 решений о предоставлении водных объектов в пользование и договоров водопользования, 3 дополнительных соглашения к договорам водопользования. Специалистами отдела водопользования отклонено при рассмотрении вопроса о предоставлении права пользования 22 комплекта документов. Основной причиной отказа в предоставления права пользования водными объектами является отсутствие у предприятий – водопользователей оформленных земельных документов и нормативов предельно допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты.

Проведены работы по организации подготовки предложений по мероприятиям в проект долгосрочной целевой программы «Экология Подмосковья на 2009 – 2011 годы».

Подготовлена информация:

- о качестве воды в реке Москве в створах наблюдения ниже г. Можайска, п. Ильинское, в районе Бесединского моста (МКАД);

- о состоянии окружающей природной среды в Одинцовском муниципальном районе, г.Дзержинске;

- о загрязнении атмосферного воздуха в районе Косино-Ухтомский.

Согласован проект «Соглашения между Правительством Московской области и Администрацией Тверской области о комплексном экологическом мониторинге на территориях Московской области и Тверской области», разработанный в соответствии с решением Объединенной коллегии исполнительных органов государственной власти Московской области и Тверской области. А всего межправительственных соглашений между Московской областью и другими субъектами Российской Федерации, в которых участвует Министерсто - более 20.

Ведутся работы по обобщению и анализу данных государственной наблюдательной сети за состоянием атмосферного воздуха и водных объектов на территории Московской области, поступающих от Росгидромета, ГУ «Московский ЦГМС-Р», Метеобюро (приложение).

Нельзя не сказать о ситуации с водными проблемами в целом по Московской области. По территории Московской области протекает 348 малых рек, 3 средние и 2 крупные реки. На реках Московской области и канале им. Москвы создано 1213 водохранилищ и прудов. В рамках областной целевой программы «Экология Подмосковья» постоянно ведутся работы по обеспечению стабильного состояния качества поверхностных вод.

По сведениям Росстата, водопользователями Московской области использовано водных ресурсов (подземных и поверхностных вод): в 2007 году –  1 млрд. 925 млн. кубических метров (для сравнения в 2005 году этот показатель был 1 млрд. 486 млн. кубических метров, а в 2006 году – 1 млрд. 595 млн. кубических метров).

Растущее водопотребление связано с ростом производства; с увеличением выработки электроэнергии (Каширская ГРЭС, Шатурская ГРЭС); с вводом в эксплуатацию новых объектов. Однако следует отметить, что несмотря на увеличение объемов забора воды, произошло снижение объемов сбросов недостаточно очищенных сточных вод на 9 млн. кубических метров в год. Это достигнуто за счет проведения комплекса природоохранных мероприятий, проводимых Правительством Московской области. В рамках областной целевой программы «Экология Подмосковья» постоянно проводятся мероприятия по строительству и реконструкции очистных сооружений. За последние годы на эти цели вложено более 1 млрд. руб.

В последнее время наблюдается увеличение расхода воды в системах оборотного и повторно-последовательного водоснабжения, так как предприятия стали внедрять и использовать в производстве новые водосберегающие технологии. Это не может не сказаться на чистоте рек. Мониторинговые исследования показывают улучшение качества воды на реках Клязьма, Осетр, Ока.

Непростая ситуация сохраняется по атмосферному воздуху. От стационарных источников, по данным ГУ Московский ЦГМС-Р Росгидромета, наибольшее количество загрязняющих веществ в атмосферу поступают от предприятий электроэнергетики (ТЭЦ, ГРЭС и различных котельных), а также от предприятий коммунального хозяйства (полигонов ТБО и очистных сооружений). Вместе с тем, именно на этих объектах проводится комплекс природоохранных мероприятий со значительным эффектом. По последним данным Росстата, в Московской области от стационарных источников уловлено и обезврежено вредных веществ - 85,2%. Это один из самых высоких показателей в Центральном федеральном округе. (Для примера в г. Москве уловлено и обезврежено только 47,2%). Вместе с этим основной источник загрязнения атмосферы – автотранспорт. При этом, ситуация с загрязнением атмосферного воздуха, не является критической, так как процессы самоочищения, проходящие в атмосфере пока позволяют сохранять качество атмосферного воздуха на приемлемом уровне. Есть основание полагать, что строительство Центральной кольцевой автомобильной дороги (ЦКАД) позволит значительно улучшить ситуацию за счет снижения влияния транзитного автотранспорта. Министерство участвует в этой работе на стадии проектирования.

В 2008 году в 15-й раз на территории Московской области проведены мероприятия в рамках Общероссийских Дней защиты от экологической опасности. Это самая крупная природоохранная акция. Ее цель оздоровление окружающей среды, распространение и популяризация экологических знаний.

В 2008 году эти мероприятия отличались особой активностью. Природоохранные мероприятия международного, всероссийского и областного уровня, были включены в Организационный план, который был утвержден Министром экологии и природопользования Правительства Московской области, председателем Оргкомитета по проведению Дней защиты от экологической опасности на территории Московской области Аллой Сергеевной Качан.

Благодаря массовости участия в «Днях защиты» растет осведомленность жителей Московской области о природоохранной деятельности Правительства Московской области.

Все намеченные Оргкомитетом мероприятия в 2008 году выполнены полностью. Дни защиты достойно завершились проведением 28 ноября 2008 года итогового Семинара. В работе Семинара приняли участие представители: Федеральных природоохранных структур, Московской областной Думы, Правительства Московской области, муниципальных образований, общественных организаций, бизнеса, средств массовой информации.

На Семинаре был освещен большой круг вопросов экологической безопасности Московской области. В докладе и выступлениях звучала мысль, что несмотря на то, что экологическая обстановка в Московской области стабильная, необходимо еще много сделать, чтобы произошло коренное улучшение в ней, а самое главное, чтобы жители Московской области почувствовали это улучшение. И в этом, наряду с государственными и муниципальными структурами власти, большую роль должна сыграть общественность Московской области.

На Семинаре большой группе участников конкурсов были вручены награды Губернатора Московской области - Дипломы победителей смотра-конкурса «Эколог года Подмосковья» с памятными знаками, Дипломы лауреатов смотра-конкурса «Эколог года Подмосковья».

В 2008 году Московская областная Дума приняла решение «Об учреждении призов победителям областного ежегодного смотра – конкурса «Эколог года Подмосковья». Ценными призами (персональные компьютеры, ноутбуки) Дума наградила юридических лиц - победителей конкурса «Эколог года Подмосковья».

От имени Губернатора Московской области награды вручила Министр экологии и природопользования Правительства Московской области Качан Алла Сергеевна. Награждение ценными призами от имени Московской областной Думы провел: заместитель Председателя Комитета по аграрной политике, землепользованию, природным ресурсам и экологии Романович Александр Леонидович.

Важная задача – информирование населения, а также воспитание не только экологически грамотного, но и экологически культурного человека. Именно так ставит вопрос Губернатор Московской области Борис Всеволодович Громов.

Регулярно, выходят из печати: сборники, альманахи, посвященные проблемам экологической безопасности, экологическому образованию и просвещению в Московской области. Для школьников издается красочный и познавательный «Экологический Дневник школьника Московской области»; «Экологическая книга для чтения» - научно-популярное издание объемом почти 500 страниц. Особо следует подчеркнуть, что издания для школьников бесплатно рассылаются в школы Московской области для использования в учебном процессе. Проведена большая работа по подготовке материалов и изданию Информационного выпуска «О состоянии природных ресурсов и окружающей среды Московской области в 2007 году».

Министр экологии и природопользования Правительства Московской области Алла Сергеевна Качан, другие руководители Министерства постоянно выступают на телевидении, в печатных средствах массовой информации, например, в газетах: «Российская газета», «Ежедневные новости. Подмосковье», «Аргументы и факты» и других по экологическим проблемам Подмосковья.

Важное направление деятельности Министерства – это упорядочение обращения с отходами которое ведет Управление по обращению с отходами.

Приоритетными направлениями деятельности Управления являются работы по снижению количества захораниваемых отходов при одновременном создании индустрии вторичного сырья, совершенствование законодательства в сфере обращения с отходами, привлечение инвестиций и внедрение инновационных технологий в сферу обращения с отходами.

Разработана «Концепция оптимизации комплексного управления твердыми бытовыми отходами». В 2008 году Правительство Московской области и Правительство Москвы подписали Протокол о принципах и условиях взаимного сотрудничества. В рамках реализации данного Протокола создана совместная рабочая группа из представителей Правительства Московской области и Правительства Москвы по сотрудничеству в области обращения с отходами производства и потребления, основным направлением работы которой является создание объектов совместного пользования на взаимовыгодных условиях. Подготовлены План работы данной рабочей группы, предложения по организации разработки единой региональной стратегии по управлению отходами производства и потребления с выработкой механизмов ее реализации и намечены пути дальнейшего сотрудничества Правительства Московской области и Правительства Москвы.

За отчетный период подготовлено 27 заседаний Рабочей группы по координации деятельности в сфере обращения с отходами производства и потребления при Министерстве и 35 рабочих встреч с руководством муниципальных образований Московской области, организаций и предприятий. Рассмотрено более 45 вопросов, главные из них: организация на территории Московской области мусороперерабатывающих заводов, совершенствование системы сбора, сортировки, переработки и захоронения отходов, поставка оборудования для организации мусоросортировочных и мусороперерабатывающих предприятий. Все поступившие предложения внимательно рассмотрены и по ним приняты обоснованные решения, а также  определены первоочередные этапы для реализации инвестиционных проектов.

Осуществлялся контроль за ходом реализации программы Правительства Московской области «Утилизация и переработка бытовых отходов на территории Московской области на период 2004-2010 годов». Проведен сбор информации от муниципальных образований Московской области о реализации мероприятий Программы по состоянию на конец 2008 года. За период 2004-2008 годов объем инвестиций, привлеченных для выполнения вышеназванной программы, составил более 3,2 миллиарда рублей. В настоящее время действуют 18 мусоросортировочных комплексов и прессовых пунктов.

На протяжении всего года Главам муниципальных образований Московской области и руководителям полигонов ТБО направлялись обращения о принятии мер по недопущению возгораний на полигонах ТБО и своевременных докладах в Министерство в случае их возгорания. Осуществлялись выезды с целью организации работ по ликвидации очагов возгорания на полигонах ТБО.

По вопросам контроля и координации деятельности в сфере обращения с отходами осуществлено 53 выезда в администрации муниципальных образований Московской области, на полигоны ТБО и объекты сортировки и переработки отходов. Принято участие в 17 проверках соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды в части, касающейся обращения с отходами.

Проработаны вопросы с главами муниципальных образований о возможности размещения межмуниципальных объектов. Осуществлен подбор инвесторов-застройщиков, имеющих опыт работы в данной сфере деятельности. По результатам проделанной работы разработан План мероприятий по строительству межмуниципальных объектов по обезвреживанию и переработке отходов на территории Московской области.

С целью организации ведения кадастра отходов Московской области проведено обучение специалистов муниципальных образований Московской области по работе с программным обеспечением формирования и ведения кадастра отходов Московской области. Разработан Порядок ведения кадастра отходов производства и потребления Московской области.

Отделом государственного контроля за обращением с отходами Министерства осуществляется контроль соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды и природоохранных требований на 47 действующих и 13 закрытых полигонах ТБО, на предприятиях и организациях, расположенных на территории Московской области.

Государственными инспекторами указанного отдела в 2008 году проведено 236 проверок деятельности организаций по соблюдению природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления. По фактам выявленных нарушений природоохранного законодательства вынесено 168 постановлений о назначении административного наказания за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды за административные правонарушения. Сумма штрафных санкций за 2008 год составила 4 млн. 338 тысяч рублей; взыскано 4 млн. 260 тысяч рублей. Руководителям предприятий выданы соответствующие предписания на устранение недостатков. Их выполнение взято на контроль сотрудниками отдела. За год государственными инспекторами отдела во взаимодействии с контролирующими органами и представителями администраций проведено 23 совместных проверки.

Совместно с представителями Адмтехнадзора Московской области, «экологическим управлением» ГУВД по Московской области и администраций районов проведено 9 совместных мероприятий по выявлению и ликвидации несанкционированных свалок мусора на территории Московской области, в ходе которых проверено 12 мест несанкционированных свалок. По каждой свалке определены конкретные меры по ликвидации и выданы предписания.

Управлением биологических ресурсов в течение 2008 года в целях приведения законодательства Московской области в соответствие с федеральным законодательством подготовлены 3 проекта постановления Правительства Московской области и проект постановления Губернатора Московской области:

- проект постановления Правительства Московской области «О проекте закона Московской области «О внесении изменения в Закон Московской области «Об использовании лесов на территории Московской области»;

- проект постановления Правительства Московской области «О признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Московской области в сфере использования лесов»;

- проект постановления Губернатора Московской области «О признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов Московской области»;

- проект постановления Правительства Московской области «О признании утратившим силу постановления Правительства Московской области «О временном порядке закрепления лесов, расположенных в границах городских поселений Московской области, за администрациями муниципальных образований».

Управление уделяло большое внимание разработке федеральными органами исполнительной власти документов лесного планирования Московской области. По данному вопросу неоднократно участвовали в совещаниях, организованных Рослесхозом, в заседаниях Лесной Коллегии Московской области.

Сотрудники Управления приняли участие в работе комиссии Главного управления МЧС России по Московской области по контролю за подготовкой муниципальных образований к пожароопасному периоду 2008 года с выездом в города Серпухов, Дмитров, Раменское, Луховицы, Талдом, Шатуру, а также провели проверки хода выполнения лесхозами запланированных профилактических противопожарных мероприятий в Орехово-Зуевском, Павлово-Посадском, Егорьевском, Ногинском, Раменском, Шатурском районах.

В соответствии с графиком в течение пожароопасного сезона (апрель – ноябрь) дежурили в составе дежурных смен Центра управления и межведомственного взаимодействия по предупреждению и ликвидации пожаров на территории Московской области.

В целях реализации полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, финансируемых за счёт субвенций из федерального бюджета, заключены 2 договора с ГУ «Талдомская администрация особо охраняемых природных территорий». В соответствии с договорами на территории заказника «Журавлиная родина» осуществлен ряд биотехнических мероприятий, направленных на поддержание мест гнездования  и обеспечение кормовой базы птиц, обитающих в заказнике.

Министерством проводится последовательная политика по ограничению негативного техногенного воздействия на окружающую среду. Эти вопросы в Министерстве возложены на Управление нормирования и государственной экологической экспертизы.

В целях ограничения негативного техногенного воздействия на окружающую среду Управлением проводится работа по нормированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и установление лимитов на размещение отходов. Оформляются и выдаются: разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; лимиты на размещение отходов производства и потребления.

Для осуществления более тесного взаимодействия с органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области проводится последовательная работа в рамках Соглашения об информационном взаимодействии между Министерством экологии и природопользования Московской области и Администрациями муниципальных образований Московской области (в сфере ограничения негативных воздействий на окружающую среду).

За 2008 год принято 5319 комплектов документации, выдано 2010 разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, выдано 3281 лимит на размещение отходов производства и потребления. Отказано в выдаче разрешений и установлении лимитов – 44.

Управлением организуется и проводится государственная экологическая экспертиза объектов регионального уровня, утверждаются заключения общественной экологической экспертизы. В 2008 году в Управление поступило 7 материалов для проведения государственной экологической экспертизы. 

В соответствии с действующим законодательством выдано 9 заключений о соответствии экологическим нормам и требованиям проектной документации и проектов документов территориального планирования.

Отделом государственной экологической экспертизы и контроля в 2008 году проведено 37 проверок, из них 15 плановых и 22 внеплановые проверки. К административной ответственности привлечено 269 юридических лиц, 115 должностных лиц, 3 физических лица и 16 предпринимателей без образования юридического лица. Рассмотрено 368 постановлений о возбуждении дела об административном правонарушении, поступивших из прокуратур различного уровня и 164 протоколов об административных правонарушениях. Государственными инспекторами Управления нормирования и государственной экологической экспертизы составлены 54 протокола.

По результатам рассмотрения административных дел вынесено 474 постановления о назначении административного наказания за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. Всего наложено штрафов на сумму 8 млн. 223 тыс. рублей, взыскано в сумме 5 млн.423 тыс. рублей.

Наряду с экологическими проблемами Министерство решает задачи по управлению и использованию земельных и других ресурсов.

В 2008 году деятельность Управления земельных ресурсов была направлена на подготовку нормативных правовых актов в сфере регулирования земельных правоотношений, обеспечение рационального и эффективного использования земель Московской области, реализации полномочий по утверждению охранных зон газораспределительных сетей, корректировке результатов государственной кадастровой оценки земель и осуществление государственного экологического контроля за использованием земель.

В целях развития земельных отношений на территории Московской области подготовлено 7 проектов нормативных правовых актов, в том числе проект закона Московской области. Предложенные в законопроекте нормы нашли отражение в принятом Московской областной Думой Законе Московской области «О регулировании земельных отношений в Московской области».

Правительством Московской области принято 3 проекта постановлений по вопросам регулирования земельных правоотношений, подготовленных Министерством, принят один проект постановления Губернатора Московской области.

Разработано и утверждено 3 административных регламента Министерства по вопросам утверждения результатов государственной кадастровой оценки земель, границ охранных зон газораспределительных сетей и выдаче заключений по вопросам предоставления земельных участков, призванных обеспечить прозрачность исполнения возложенных на Министерство государственных функций и предоставления государственных услуг.

В целях обеспечения эффективного и рационального использования земельных ресурсов Московской области подготовлено и Правительством Московской области принято 57 постановлений Правительства Московской области по вопросу изменения категории земельных участков.

Рассмотрен 51 проект постановления Правительства Московской области с материалами дела по включению земельных участков в границы населенных пунктов.

Подготовлено 7 заключений по вопросам предоставления органами местного самоуправления земельных участков, находящихся в государственной собственности.

Результатом реализации в 2008 году возложенных на Министерство полномочий по утверждению границ охранных зон газораспределительных сетей в Московской области и наложению ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки стало принятие 7 распоряжений Министерства по данному вопросу.

Утверждены охранные зоны газораспределительных сетей расположенных в Волоколамском, Дмитровском, Клинском, Мытищинском, Павлово-Посадском, Подольском, Шаховском муниципальном районах, а также городских округах Долгопрудный, Лобня и Химки.

За 2008 год при осуществлении государственного экологического контроля за использованием земель инспекторами Управления было проведено 159 проверок соблюдения природоохранного законодательства, из них 75 плановых, 49 внеплановых и 35 совместно с управлением государственного контроля. Количество составленных административных материалов – 77. Общая сумма наложенных штрафных санкций более 2 млн. рублей; взыскано – 1 млн.215 тыс. рублей. Государственными инспекторами было выдано 70 предписаний об устранении нарушений законодательства.

Управление экологической безопасности в своей деятельности осуществляет взаимодействие с Отделом дежурной службы Губернатора Московской области, Московской областной оперативной группой антикризисной деятельности, Центром управления в кризисных ситуациях Главным управлением МЧС России по Московской области, а также с дежурными службами центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, входящими в Московскую областную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

За 2008 год в Управление поступило более 89 сообщений о происшествиях и чрезвычайных ситуациях экологического характера, произошедших на территории Московской области и негативно повлиявших на качество окружающей среды и условия обитания населения области. Все ситуации по характеру являются техногенными. 26 ситуаций повлекшие различной степени загрязнения окружающей среды, произошли на объектах жилищно-коммунального хозяйства, 21 связаны с обращением с химическими веществами, 15 случаев разлива ртути, 7 связаны с пожарами, 13 с разливом нефтепродуктов, 2 с обнаружением радиоактивных веществ, 9 на сельскохозяйственных объектах и 1 на ГТС.

Наибольшее количество чрезвычайных ситуаций - 57 на территории области произошло во втором полугодии 2008 года.

В течение года произошло 7 пожаров на полигонах ТБО. Наибольшее количество происшествий экологического характера произошли на территории: Пушкинского -7, Раменского и Ленинского районов - по 4, в городе Королев – 3.

По всем фактам загрязнения окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, информация о которых поступала в Министерство, осуществлялось оперативное реагирование.

Управлением в 2008 году проведено 167 проверок объектов хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности по вопросам охраны окружающей среды (государственного экологического контроля); возбуждено административных дел 216, по которым вынесено 310 постановлений об административных правонарушениях природоохранного законодательства. Наложено штрафных санкций на сумму почти в 7 млн. 700 тыс. руб., взыскано на сумму чуть меньше 7 млн. руб.

Отделом экологической безопасности опасных объектов и территорий в 2008 году проведены проверки 67 химически и биологически опасных предприятий, включая 32 чрезвычайных ситуаций (ЧС) с экологическими последствиями. Расследованы случаи выявления 6 радиационных аномалий. В 2008 году выпущен ежегодный «Радиационно-гигиенический паспорт Московской области», который признан одним из лучших в РФ. Сформирован итоговый отчет по программе «Радиационная безопасность» за 2008 год. Проведены 3 заседания межведомственной комиссии по безопасности ГТС, сформирована база данных по ГТС Московской области; проведены оперативные выезды по 3 ЧС; проведена работа по определению собственников бесхозяйных ГТС; принято участие в работе противопаводковой комиссии МГУП «Мосводоканал»; сформирована база данных о загрязнителях водоохранных зон; сформирован перечень ГТС по классам опасности за 2007-2008 г.г.

Проведена проверка 6 гидроузлов МГУП «Мосводоканал»; а также соблюдения природоохранного законодательства на 15 ГТС.

Сотрудники отдела участвовал в работе 4-х Межведомственных комиссиях и экспертных советах, Московской областной антитеррористической комиссии (МОАК) по проверке защищенности 6 опасных режимных биологических и химических объектов; 18 железнодорожных станций.

Сумма наложенных штрафов на организации нарушителей природоохранного законодательства – 358 тыс. руб., взыскано - 343 тыс.руб.

Даже в пространном докладе невозможно остановиться на всех аспектах деятельности Министерства и осветить работу всех управлений. Например, Правовое управление в 2008 году провело большую, связанную с существенным увеличением количества судебных заседаний, одной из сторон в которых является Министерство. Сотрудники Правового управления представляли интересы Министерства в 97-и судебных заседаниях судов различных инстанций. Увеличение количества судебных заседаний с привлечением Министерства связано с тем, что возросло число проводимых мероприятий по государственному контролю, а также в связи с тем, что организации стали чаще оспаривать постановления о привлечении к административной ответственности. Практически в штате всех предприятий имеются юристы, поэтому даже если судебное решение в первой инстанции принимается в пользу Министерства, оно оспаривается в вышестоящие инстанции и сотрудники управления, как правило, участвуют в шести- семи судебных заседаниях по каждому делу.

В рамках участия Министерства в проведении административной реформы в Московской области в конце 2008 года Правовое управление рассмотрело 17 административных регламентов Министерства, подготовило доклады на Комиссию, а также представило отчеты о ходе разработки, утверждении, размещении на сайте Министерства Административных регламентов в Управление государственной и муниципальной службы Московской области и Министерство экономики Московской области.

Слаженно и продуктивно работали обеспечивающие службы и подразделения нашего Министерства - Управление по обеспечению деятельности Министерства, Управление защиты информации и кадровой работы, Отдел бухгалтерского учета и отчетности.

Хочу подчеркнуть, что работа Министерства, как координирующего органа Правительства Московской области в природоохранной сфере, происходила в тесном взаимодействии с большим количеством природоохранных организаций, особенно со специально уполномоченными органами: Главным управлением внутренних дел Московской области, Главным Управлением МЧС России по Московской области, МТУ Ростехнадзора по ЦФО, Росприроднадзор, Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г. Москве и Московской области, Территориальным управлением Роспотребнадзора по Московской области, Министерством сельского хозяйства и продовольствия Московской области; ГУ Московский ЦГМС-Р, МГУП «Мосводоканал»; Федеральной службой земельного кадастра России, Главным управление государственного архитектурно-строительного надзора Московской области, Московско-Окского БВУ, Управлением лесного хозяйства по Московской области и г. Москва, Главным управлением государственного административно-технического надзора Московской области и многими другими организациями. Мы выражаем глубокую признательность за постоянное конструктивное сотрудничество и надеемся на дальнейшее укрепление нашего взаимодействия в интересах решения экологических проблем Московской области.

В 2008 году произошло весьма значимое для нашего Министерства событие.

Минэкологии Московской области опубликовало второе издание Красной книги Московской области (первое было издано в 1998 году). Над составлением нового издания трудился под руководством нашего Министерства большой творческий коллектив и важно отметить, что работа велась системно в течение 10 лет с момента публикации первого издания Красной книги.

Выход в свет этого уникального и красочного издания символизирует собой объединение усилий ученых, органов государственной власти, общественных организаций, включая многочисленные студенческие и школьные кружки, экологические дружины и отряды, молодежные природоохранные объединения. Данное издание по полноте, информативности, глубине и тщательности проработки материала, а также по полиграфическому исполнению является одним из лучших в Российской Федерации. Важно то, что рекомендации Красной книги Московской области станут основой для планомерных и широкомасштабных действий по сохранению и восстановлению редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений Подмосковья.

Издание Красной книги Московской области это пример эффективной деятельности Министерства в сфере охраны окружающей среды совместно с многочисленными организациями и предприятиями, а также пример эффективного десятилетнего мониторинга.

В заключение своего выступления хочу подчеркнуть, что в 2009 и в ближайшие годы всех нас, как заявил Президент Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев в своем Послании Федеральному Собранию, ожидают еще более сложные и ответственные задачи. Применительно к деятельности нашего Министерства это, в первую очередь:

- приведение нормативно-правовой базы Московской области в сфере экологии, охраны окружающей среды и рационального природопользования в соответствие с федеральным законодательством;

- оптимизация структуры Министерства для более эффективного выполнения своих полномочий;

- продолжение работы по решению вопроса с зачислением в бюджет Московской области платы за размещение отходов от предприятий города Москвы;

- активизация работы по контролю за добычей общераспространенных полезных ископаемых;

- контроль за проведением рекультивации на отработанных карьерах и пожароопасными торфяными месторождениями;

- повышение эффективности использования земель Московской области;

- подготовка нормативных правовых актов Московской области, способствующих совершенствованию земельных отношений на территории Московской области;

- усиление координирующей роли Министерства в сфере природопользования;

- совершенствование работы по увеличению доходов областного бюджета за счет внедрения новых экономических механизмов в сфере природопользования на территории Московской области;

- усиление взаимодействия с контрольными и надзорными органами по проверкам за соблюдением природоохранного законодательства на территории Московской области;

- осуществление координации деятельности государственных органов исполнительной власти Московской области и органов местного самоуправления Московской области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- осуществление государственного экологического контроля;

- формирование и выполнение мероприятий долгосрочных целевых программы Московской области, а также ведомственных целевых программ;

- разработка и осуществление мероприятий в сфере экологического образования и просвещения;

- продолжение работы по организации проведения Дней защиты от экологической опасности;

- усиление взаимодействия с природоохранными общественными организациями.

В официальном издании Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации - Государственном докладе «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2007 году», опубликован список городов с высоким уровнем загрязнения воздуха. Список включает в себя 38 городов. Ни одного города Московской области в этом списке нет.

Еще один важный показатель – «%населения в городах с высоким и очень высоким уровнем загрязнения воздуха». В Московской области в таких городах проживает только 2% населения (в 2006 году этот показатель был – 8%»). Для сравнения с другими субъектами ЦФО: Москва – 100%, Липецкая область – 67%, Воронежская область – 63%.

И очень важный вывод, содержащийся в Госдокладе впервые за много лет: «В целом экологическая обстановка в Московской области – стабильная, а по ряду показателей имеется тенденция к улучшению».

В этом основная оценка нашей с вами работы.

Благодарю за внимание.