13.5. Официальные выступления

раздел “13.5. Официальные выступления”

Выступление первого заместителя Министра экологии и природопользования Правительства Московской области Красикова А.Л. на Коллегии Министерства экологии и природопользования Московской области 28 июня 2007 г.

Деятельность Министерства экологии и природопользования Московской области по улучшению экологической обстановки в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности населения определена стратегией социально-экономического развития Московской области до 2020 года. В числе стратегических задач Министерства:

• разработка мер по предупреждению возникновения природных и антропогенных чрезвычайных ситуаций;
• разработка и реализация проектов в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности;
• снижение уровня негативного воздействия на окружающую природную среду, в том числе в рамках Киотского протокола;
• сохранение природных комплексов, особо охраняемых природных территорий и природного биологического разнообразия через оптимизацию размещения производительных сил;
• развитие системы информационного обеспечения управления природопользованием путем совершенствования систем экологического учета и комплексного экологического мониторинга;
• экологическое образование, улучшение информированности населения Московской области в вопросах экологии.

Важная роль в регулировании природопользования и охраны окружающей среды на программной основе принадлежит областной целевой программе «Экология Подмосковья»

Целью  областной целевой программы «Экология Подмосковья на 2005-2006 годы» являлось обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду за счет стабилизации экологической обстановки в Московской области и ее постепенного улучшения на территориях с наиболее высокими уровнями загрязнения.    

Для реализации Программы было предусмотрено выделение в 2006 году   320 603 тыс.  рублей в соответствии со сметой Экологического фонда.   

Целевой бюджетный Экологический фонд в соответствии с Законом Московской области «О Московском областном экологическом фонде» сформирован в составе областного бюджета за счет средств платы за негативное воздействие на окружающую среду, зачисляемой в областной бюджет. Распорядителем средств Экологического фонда в соответствии с постановлением Правительства Московской области является Министерство экологии и природопользования   Московской области.

Выполнение Программы в 2006 году составило 94,1 %  к  плановому   показателю. Было заключено 63 государственных  контракта, выполнено работ на сумму 302 млн.   рублей, все выполненные работы профинансированы   в полном объеме. 

В 2006 году не выполнено  пять мероприятий на сумму 9 миллионов 135 тысяч рублей.

Частично выполнено 2 мероприятия  Программы на сумму 7 миллионов 163 тысячи рублей.

Основные причины: отсутствие необходимых заключений государственной экспертизы и экологической экспертизы, отсутствие заявок на участие в конкурсе по выбору исполнителей.

Исполнители мероприятий Программы были выбраны на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством.

 Завершены работы по перекладке канализационного дюкера в г. Дубне через реку Волга. Завершен капитальный ремонт канализационного коллектора вдоль реки Гуслица в черте г. Егорьевска, закончена реконструкция цехов механического обезвоживания осадка очистных сооружений канализации в городах Сергиев Посад  и Коломна.  Завершена реконструкция очистных сооружений в п. Обухово Ногинского района, очистных сооружений канализации в поселках Софрино  и Калистово Пушкинского района, закончено строительство главной канализационной насосной станции в г. Чехове, станции биологической очистки хозяйственно-бытовых сточных вод для центральной районной больницы поселка Шаховская. Завершена  расчистка     реки Гуслица в черте г. Егорьевска.  

Сброс загрязненных сточных вод в поверхностные водоемы Московской области в 2006 году уменьшился по сравнению с 2005 годом на 18, млн. куб. метров и составил 617 млн. куб метров.

Проведена инвентаризация особо охраняемых природных территорий Московской области в результате внесена полная ясность в учете особо охраняемых природных территорий областного значения. В настоящее время их насчитывается 240.

Разработана схема развития и размещения особо охраняемых природных территорий в Московской области, которые составляют основу системы организации и функционирования особо охраняемых природных территорий. Схемой предусмотрено создать в Московской области 39 новых  особо охраняемых природных территорий, в том числе 3 природных парка, 19 государственных природных заказников и памятников природы общей площадью  более 700 тыс. гектар.

В ходе реализации природоохранных мероприятий ежегодно увеличивается численность охотничьих животных: лосей, кабанов,  косуль, благородных и пятнистых оленей. Планируемые мероприятия предусматривают в дальнейшем увеличение темпов прироста численности охотничьих животных до 10 процентов ежегодно.

Водоемы Московской области в целях воспроизводства рыбных запасов регулярно зарыбляются ценными породами рыб.

Совершенно очевидно, что любая природоохранная деятельность неэффективна без решения вопросов экологического воспитания, образования и просвещения. Основное воспитательное мероприятие, проводимое все эти годы –  Общероссийские Дни защиты от экологической опасности.  Это самая крупная  природоохранная акция. Ее цель оздоровление окружающей среды, распространение и популяризация экологических знаний.

По итогам проведения Всероссийского конкурса по работе региональных организационных комитетов Дней защиты от экологической опасности в 2006 году Московская область заняла первое место среди субъектов Российской Федерации.

Все работы и мероприятия, включенные в Программу, выполнялись в соответствии с поставленными задачами, указанными в паспорте Программы.

По данным последнего Государственного Доклада «О состоянии природных ресурсов и окружающей природной среды Московской области» экологическая обстановка на территории Московской области стабильна и имеет динамику к улучшению.

Важные задачи радиационной безопасности населения Московской области решаются в рамках областной целевой программы «Радиационная безопасность Московской области на 2006-2010 годы»

Основными целями и задачи программы является обеспечение защищенности  настоящего и будущего поколений населения Московской области от вредного для их  здоровья ионизирующего излучения, снижение дозовой нагрузки на население, вызванной техногенным, природным радиационным воздействием и медицинским   облучением, ликвидация последствий радиационных аварийных ситуаций и реабилитация загрязненных территорий, комплексное решение проблем государственного учета, контроля                         и обращения с радиоактивными веществами и радиоактивными отходами на территории Московской области, создание эффективной системы радиационного мониторинга прогнозирования чрезвычайных ситуаций.

Для реализации программы была определена потребность в   бюджетных средствах  на 2006 год в объеме 7 млн. рублей.

К сожалению, выполнение программы в 2006 году составило 64,3 % к плановому показателю. Было заключено 9 государственных  контрактов, выполнено работ на сумму 4502,05 млн. рублей, все выполненные работы     профинансированы в полном объеме. 

В ходе реализации программы выполнены следующие мероприятия: 

• проведены работы по локализации и ликвидации известных очагов радиационного загрязнения на селитебных территориях (территории для размещения жилого фонда, общественных зданий, сооружений);
• автогамма – спектрометрическая съемка основных автомагистралей области и подъездных путей предприятий, работающих с источниками ионизирующих излучений;
• завершение обследования дошкольных и других учебных заведений;
• ведение областной системы учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, проведение ежегодной инвентаризации радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;
• разработка программных средств поддержки функционирования областной системы учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;
• районирование территории области с целью выявления и оконтуривания потенциально опасных площадей по природной радиоактивности и обследование жилого фонда на аномальных по радиоактивности выявленных территориях;
• обследование детских дошкольных, школьных и других учебных заведений на радоноопасных площадях Московской области;
• радиационный мониторинг объектов окружающей среды в местах существующих и ликвидированных радиоактивных загрязнений и временного захоронения радиоактивных отходов;
• ведение и развитие системы радиоэкологического мониторинга на территории Московской области.

В 2006 году не выполнены пять  мероприятий по первому, второму четвертому и седьмому разделам Программы.

Так же не состоялись конкурсы по разделам:

• «Содействие организации системы защиты населения при медицинском облучении в профилактических, диагностических и лечебных целях»;
• «Участие в организации радиационного контроля продовольствия и сельскохозяйственного сырья».

Причина невыполнения - отсутствие заявок на участие в конкурсе по выбору исполнителей.

Проанализировав сложившуюся ситуацию с выполнением программы,  предполагается внести изменений Программу.   Сократить количество разделов Программы. Добиться увеличения финансирования мероприятий    Программы, чтобы выполнить ее в 2008 году на 100%.  Большой вклад в реализацию областных целевых программ «Экология Подмосковья на 2005-2006 годы» и «Радиационная безопасность на 2006-2010 годы» внесли заместитель начальника управления планирования и экономики Кочетков Владимир Парфирьевич, сотрудники отдела разработки и реализации программ (заведующий отделом Разумная Людмила Александровна), отдела планирования доходов (заведующий отделом Новикова Ольга Григорьевна), отдела организации и размещения заказов для государственных нужд (заведующий отделом Стародубцева Ирина Норбертовна). Активное участите в подготовке конкурсной документации приняли все сотрудники правового управления министерства, управления природопользования (заместитель начальника управления Сокуров Владимир Семенович, заведующий отделом охраны окружающей среды, биологических ресурсов Хорошев Павел Иванович, консультант отдела Россете- Пидаль Андрес), управления экологической безопасности (начальник управления Романтовский Владимир Валерьевич, заместитель начальника управления Окунев Владимир Владимирович, заведующий отделом экологической безопасности опасных объектов и территорий Путина Татьяна Григорьевна).

23 мая текущего года  на заседании Московской областной Думы был принят Закон Московской области «Об областной целевой программе «Экология Подмосковья на 2007-2008 годы». Сейчас начинается ответственная работа по подготовке конкурсной документации по областным целевым программам. Прошу начальников управлений министерства активно приступить к разработке технических требований,  оказав этим необходимую помощь управлению планирования и экономики в разработке документации для успешного проведения конкурсов по выбору исполнителей мероприятий ОЦП «Экология Подмосковья на 2007-2008 годы».            

Основным источником финансирования природоохранных мероприятий областной целевой программы «Экология Подмосковья» с 2001 года до настоящего времени являются средства целевого бюджетного Экологического фонда.

Однако в связи с внесением изменением в Бюджетный кодекс Российской Федерации с 1 января 2008 года статья 17 о целевых бюджетных фондах утрачивает силу, соответственно все целевые бюджетные фонды, существующие в настоящее время в составе бюджета Московской области, аннулируются. Данные изменения в федеральном законодательстве могут иметь для нас негативные последствия, а именно: финансирование природоохранных мероприятий будет осуществляться исходя из принципа общего (совокупного) покрытия расходов бюджета. Существует опасность возврата к финансированию по остаточному принципу.

Министерством ведется активная работа по увеличению доходной части консолидированного бюджета Московской области за счет платежей за пользование природными ресурсами. По итогам 2006 года плановые назначения по закрепленным доходным источникам выполнены на 149 % (5 млрд. 995 млн. 479 тыс.рублей при плане 4 млрд. 022 млн. 554 тыс.рублей). Дополнительно в доход бюджета г.Королева перечислено 1 млн. 222,5 тыс.рублей штрафов за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования.

Министерство является заказчиком и исполнителем инвестиционной программы Правительства Московской области «Утилизация и переработка бытовых отходов на территории Московской области на период 2004-2010 годов». Реализация данной Программы также отражается на росте доходной части бюджета Московской области.

В сложившейся ситуации полагаем целесообразным выступить с инициативой о законодательном закреплении объема расходов на финансирование природоохранных мероприятий в виде процента из общей суммы расходов бюджета Московской области на очередной финансовый год.

В новых условиях формирования бюджета Московской области на три года
(2008-2010 годы), учитывая ликвидацию Экологического фонда, особое внимание всех структурных подразделений Министерства должно быть направлено на формирование областных целевых программ и отдельных мероприятий по соответствующим направлениям деятельности. Отраслевые управления Министерства в рамках своих полномочий должны определить основные приоритеты своей деятельности на перспективу. В рамках выбранных приоритетов сформировать перечень мероприятий, которые необходимо включить в областную целевую программу или в ведомственную структуру расходов Министерства. Только своевременное и экономически обоснованное представление материалов может гарантировать включение их в расходную часть бюджета.