13.5. Официальные выступления

раздел “13.5. Официальные выступления”

Доклад Министра экологии и природопользования Правительства Московской области А.С. Качан на заседании Комитета Государственной Думы по экологии 21 декабря 2006 года

Экологическая политика Правительства Московской области по обеспечению экологической безопасности и исполнению экологического законодательства в Московской области

Уважаемый Председатель!

Уважаемые члены Комитета!

Уважаемые участники совещания!

Прежде всего, я хотела бы поблагодарить организаторов заседания – Комитет Государственной Думы по экологии, лично Вас, уважаемый Владимир Александрович, присутствующих депутатов Государственной Думы за внимание к нашему региону. Мы расцениваем сегодняшнее заседание, как желание помочь Московской области в решении экологических проблем.

Правительство Московской области проводит последовательную политику охраны окружающей среды и рационального природопользования, ориентируясь на Экологическую доктрину Российской Федерации и Концепцию перехода  на модель устойчивого развития.

Экологические проблемы Подмосковья мы решаем совместно с Федеральными уполномоченными органами. Прежде всего, это касается контроля качества окружающей среды, выполнения законодательства. 

Московская область, красивейшая область России, располагается на 46 млн. га, из них почти 18,4 млн. га  составляют леса.

Чтобы сохранить природу Подмосковья Правительство Московской области реализует долгосрочные программы. На сегодняшний день это областные целевые программы «Экология Подмосковья» и «Радиационная безопасность Московской области».

В течение длительного времени успешно выполнялись областные программы по  лесовосстановлению и недропользованию, однако изменившееся федеральное законодательство вынудило область в значительной степени приостановить работы в этом направлении. По бюджетному законодательству стало невозможно выделение финансовых средств.

Не нужно объяснять, что уровень жизни и здоровья населения напрямую связаны с качеством окружающей среды. Устойчивое социально-экономическое развитие, учитывающее интересы охраны природы требует больших затрат. Это общемировая практика. В последние годы в Московской области наблюдается положительная динамика роста "экологических доходов". Так, для примера фактическое поступление платежей в 2001 году не превышало 120 млн. руб., а в 2005 году только поступления в областной бюджет за пользование природными ресурсами составили сумму почти 1 миллиард рублей.

Средства  расходуется на природоохранные мероприятия. Есть положительные результаты.  Так согласно данным, опубликованным в «Статистическом бюллетене Росстата: Основные показатели охраны окружающей среды» (Москва,    2006 г. стр. 42): - выбросы в атмосферу загрязняющих веществ (от стационарных источников) в 2005 году в %% к 2004 году составили:

 по Центральному федеральному округу – 101,1 % (рост),

 по Московской области – 93,6 % (значительное снижение).

Улавливание и обезвреживание загрязняющих атмосферу веществ:

• по Центральному федеральному округу 78,8 %;
• по Московской области – 86,1 %;

Утилизация загрязняющих веществ:

• по Центральному федеральному округу - 67,3 %;
• по Московской области – 77,6 %;

В «Докладе о состоянии и охране окружающей среды Российской Федерации (водно-ресурсный потенциал), опубликованном Всероссийским обществом охраны природы (ВООП) в 2006 году приводятся следующие факты:

- За последние годы (1995-2005) на территории Московской области  на 45% снизился объем сброса сточных вод  (по Центральному федеральному округу сброс сточных вод снизился только на 12 % (стр. 92)), а сброс загрязненных сточных вод снизился на 10 % (стр. 99).

Вообще в Московском регионе наибольшее количество загрязненных сточных вод, из общего числа сбрасываемых, сбрасывается объектами жилищно-коммунального хозяйства г. Москвы (45 %), а Московской области только 14,4 %. (стр. 241).

Экология не имеет границ. Московская область испытывает огромную антропогенную нагрузку со стороны столичного мегаполиса, соседних областей, которая не может не оказывать влияние на качество окружающей среды. Но даже в этих условиях, нужно сказать, что благодаря проводимым многолетним плановым природоохранным мероприятиям,  с точки зрения качества окружающей среды Московская область не только не худший регион России, а по многим показателям достаточно благополучный.

Ученые-экологи и специалисты МПР в Государственном докладе о состоянии окружающей среды Московской области в 2003 году сделали вывод, что экологическая обстановка в Московской области стабилизировалась.  За последующие годы мы добились дальнейшего улучшения ситуации.

Где еще на столь урбанизированной и промышленно развитой территории удается поддерживать лесистость на уровне 40%. Налицо значительный рост поголовья диких животных (лось, кабан, европейский олень, глухарь, тетерев, рябчик, серая куропатка) а это объективный показатель качества окружающей среды.

Вместе с тем, значительный рост производства и потребления в области, постоянно меняющееся федеральное природоохранное законодательство, заставляют нас решать целый ряд  задач.

После вступления в силу 199 Федерального закона в течение года законодательные акты Московской области приведены  в соответствие с федеральным законодательством.  Принято более 50 правовых актов.

В повестке дня были обозначены экологические приоритеты. Постараюсь рассказать, как они  решаются  в Московской области.

Самая большая  проблем в сфере экологии, по сути, общемировая проблема – это проблема твердых бытовых отходов (ТБО).

В Московской области ежегодно размещается более 9  млн. тонн твердых бытовых отходов. Отходы размещаются на 48 полигонах ТБО общей площадью 915 га.  Проблема осложняется тем, что до 70% отходов, размещаемых на территории Московской области – это отходы г. Москвы. Для нас больной вопрос – плата за их размещение. Организации платят деньги по месту образования отходов. В данном случае платежи поступают в бюджет г. Москвы. С большим трудом  удается собирать только часть платежей за размещение отходов. Мы рассчитываем  на вашу помощь, уважаемые депутаты, в решении данной проблемы.

По инициативе Министерства экологии и природопользования Московской области в тесном взаимодействии с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти удалось закрыть 11 самых проблемных  полигонов ТБО. Приостановлена деятельность по рекультивации Шемякинского карьера, расположенного в Солнечногорском районе вблизи международного аэропорта «Шереметьево». 

В ходе совместных проверок установлено, что еще около 70% действующих полигонов также не соответствуют необходимым требованиям и здесь предпринимаются меры по улучшению ситуации.

На сегодня главный путь снижения последствий негативного влияния отходов на окружающую среду мы видим в резком сокращении их объемов, поступающих для захоронения на полигоны за счет создания комплексов сортировки и вторичной переработки.

Для этого, Правительством Московской области в 2004 году принята программа "Утилизация и переработка бытовых отходов на территории Московской области на период 2004-2010 годов". Данной программой предусмотрено на привлеченные средства инвесторов, а это около 6 млрд. рублей, построить на территории области 12-ти мусоросортировочных заводов и комплексов, а также не менее 4-х мусороперерабатывающих заводов.

Строительство предприятий по сортировке и переработке твердых бытовых отходов позволит ежегодно перерабатывать  более 2 млн. тонн ТБО, что составит более 50 % от годового объема образующихся твердых бытовых отходов в Подмосковье.

С мая 2005 года в городе Дубна приступило к работе совместное Российско-Финское предприятие по созданию модели технопарка с практически полной переработкой отходов. Если желаемый эффект будет достигнут, то такие технопарки будут размещаться на территории и других районов области и постепенно заменят собой полигоны.

Говоря о проблеме в целом, по нашему мнению назрела необходимость создания совместной с г. Москвой программы по утилизации отходов.

Может быть, такой программе нужно придать статус федеральной, учитывая, что речь идет о столичном регионе. Или правильнее вообще разработать федеральную программу «Отходы», избрав местом реализации пилотного проекта в рамках этой программы Московскую область. Мы не можем согласиться с тем, что г. Москва планирует решать проблему отходов путем строительства мусоросжигательных заводов на границе с областью, мы уверены, что такие проекты не пройдут экологическую экспертизу, так как под угрозу ставится здоровье людей, условия их проживания, как в столице, так и в области.

Здесь, уважаемые  депутаты, хотелось бы коснуться положения с экологической экспертизой белее подробно. В соответствии со 199 Федеральным законом, с 1 января 2007 года субъектам передается ряд полномочий в области экологической экспертизы. Однако,  поправки в Градостроительный кодекс Российской Федерации, по сути, отменяют процедуру экологической экспертизы проектов объектов строительства, промышленных объектов, очистных сооружений полигонов ТБО, как таковую.  В сочетании с законом «О введении в действие Лесного кодекса», которым отменена государственная экологическая экспертиза лесоустроительной документации и материалов по переводу лесных земель в нелесные реально возникает ситуация, когда, реализуя масштабные, экономически важные проекты надо учитывать необходимость  сохранения природных объектов, лесов и рек.

Попутно не могу не сказать о проблеме несанкционированных свалок.

Мы очень уважительно относимся к москвичам, отдыхающим в Подмосковье, но нельзя не упомянуть  о 3-х млн. московских дачников, которые, что греха таить, возвращаясь в свои городские квартиры, в огромных количествах оставляют бытовые отходы в лесах, вдоль дорог. Образуются несанкционированные свалки.  Контролировать процесс пока не удается, система штрафов, как в садоводческих кооперативах, так и для автолюбителей на трассах пока недостаточно неэффективна. Чтобы решить проблему совместными усилиями с Ростехнадзором, Роспотребнадзором, Росприроднадзором, в настоящее время подготовлено распоряжение Губернатора Московской области Б.В.Громова «О межведомственной комиссии по выработке механизмов ликвидации (рекультивации) несанкционированных свалок мусора на территории Московской области». Надеемся на эффективную работу, иначе свалки будут появляться снова и снова.

Еще один экологический приоритет водные ресурсы. Водные ресурсы Московской области имеют важнейшее значение в социально-экономическом развитии Московского региона.

По территории Московской области протекает 348 малых рек, 3 средние и 2 крупные реки.На реках канале им.  Москвы  создано  1213 водохранилищ и прудов.

В рамках областной целевой программы «Экология Подмосковья» постоянно ведутся работы по обеспечению стабильного состояния качества поверхностных    вод   (строительство   очистных   сооружений).          Постоянно проводятся мероприятия по воспроизводству ценных и редких видов рыб.  В целях систематического наблюдения за качеством воды в р. Москве Правительство Московской области  финансирует работы по мониторингу химического загрязнения реки Москвы.

На протяжении последних лет удается не допускать залповых сбросов навозосодержащих стоков в водные объекты – источники питьевого водоснабжения Московского региона.

Вместе с тем, обращаем Ваше внимание, что новой редакцией Водного кодекса РФ предусматривается уменьшение максимальной ширины водоохранных зон и прибрежных защитных полос для рек и ручьев (по сравнению с нормами действующего законодательства) с 500 до 200 м, а по водохранилищам и озерам – с 500 м до 50 м. Разрешается застраивать прибрежную защитную полосу, что ранее было запрещено. При таком подходе налицо реальная опасность загрязнения рек и водохранилищ Московской области, которые являются питьевыми водоисточниками прежде всего для жителей г. Москвы.  Все строительные объекты должны предусматривать очистку сточных вод, пока это есть далеко не везде.

С 01.01.2007 года с вступление в силу нового Водного кодекса субъектам РФ передается ряд  полномочий в области водных отношений по водным объектам, находящимся в федеральной собственности.

В целом Московская область готова к исполнению передаваемых полномочий, однако, в настоящее время приняты не все  нормативные документы, необходимых для реализации положений новой редакции Водного кодекса РФ. 

Финансирование  передаваемых полномочий будет осуществляться за счет субвенций из федерального бюджета, Московской области предусмотрено выделение средств в сумме 11, 401 млн. рублей.

Давайте, сравним цифры. До 2005 года в бюджет Московской области поступало свыше 400 млн. рублей платы за пользование водными объектами, 50 процентов которой направлялось на осуществление водоохранных мероприятий.    Только в рамках областной целевой программы «Экология Подмосковья» в 2004 году было профинансировано водоохранных мероприятий на сумму около 300 млн. рублей. Об эффективности вложенных средств я уже рассказала выше.

С 2005 года  100 процентов платы за пользование водными объектами поступает в федеральный бюджет.

В ходе подготовки новой редакции Водного кодекса, органы исполнительной власти Московской области неоднократно обращались с просьбой рассмотреть вопрос о перераспределении средств, поступающих от платы за пользование водными объектами, между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ. Нужно отметить, что область тесно работает с Федеральным Агентством водных ресурсов и находит взаимопонимание, однако пока не все вопросы удается решать. С этой трибуны хочу обратиться к Депутатам  еще раз рассмотреть наши предложения.

Теперь позвольте остановиться на проблеме лесов. В экономике страны и жизни людей значение лесов велико и многообразно. Лес – это живой организм. Заботу о нем можно образно сравнить с выращиванием урожая. Вместе с тем, леса, в том числе и леса Московской области, являются федеральной собственностью. Состояние их, включая вопросы профилактики возникновения лесных пожаров, контролируется Министерством природных ресурсов Российской Федерации. Совместными усилиями удалось удержать под контролем пожароопасную ситуацию в 2002-2005 годах. Считаем, что настало время ужесточить федеральное законодательство, так как практика показала, что основным источником пожаров в лесу является человеческий фактор.

С 1 января 2007 года вступает в силу новый Лесной кодекс Российской Федерации, которым предусматривается децентрализация управления лесами.  Почти все полномочия передаются в субъекты РФ.

Однако МПР России делаются настойчивые попытки не передавать Московской области, в отличие от других субъектов, полномочия в сфере лесных отношений (подготовлен проект постановления Правительства РФ о включении области в перечень территорий, полномочия по которым не передаются).  Совершенно очевидно, что экологических проблем при принятии такого решения в области только прибавится.

Леса занимают 40% территории Московской области, и конечно Правительство Московской области заинтересовано в грамотном управлении лесами. Хотя периодически в СМИ появляются явно заказные материалы в адрес Правительства Московской области, призванные убедить население, что федеральные органы или даже г. Москва управлять лесами на территории области будут лучше. При внимательном рассмотрении совершенно очевидно, что большинство экологических проблем в лесах создается населением мегаполиса. Это и захламление лесов москвичами во время летнего отдыха и техногенное воздействие промышленных предприятий, а устраняется все это областными службами.

Правительство Московской области неоднократно обращалось в Правительство РФ по вопросу участия в лесных отношениях, с целью наведения должного порядка и получению положительного эффекта в деле сохранения лесов области. Мы рассчитываем на понимание и поддержку у депутатов в решении этого вопроса. Во время выполнения программы «Леса Подмосковья», когда мы имели часть полномочий, работа по восстановлению лесов проводилась очень эффективно.

Уважаемые депутаты! В своем выступлении я постаралась рассказать о наиболее острых проблемах в сфере природоохранной деятельности, которые решают органы исполнительной власти Московской области в рамках своих полномочий, предоставленных действующим законодательством. Уверены в вашей поддержке.  Нам, безусловно, интересен и будет полезен опыт вашей работы с республикой Башкортостан, особенно в части информационно-аналитического мониторинга, внедрения системы управления качеством окружающей среды. Надеемся, что  на ваше понимание и поддержку. Благодарю за внимание.

Экологическое образование и воспитание.

5 год Московская область занимает 1 место среди субъектов Российской Федерации в проведении Общероссийских дней защиты от экологической опасности.  Проводятся тысячи молодежных акций «Чистая земля», «Чистые берега». Издаются учебные пособия, проводятся международные конференции.

Работа с субъектами

Здесь присутствуют депутаты от Мытищинского района. Мы, совместно с Федеральным агентством водных ресурсов ведем масштабные работы по расчистке реки Яузы. Получаются очень хорошие результаты. Река стала излюбленным местом отдыха горожан. В сохраненной и очищенной части вводно-болотного комплекса расселилось множество видов водоплавающей птицы.