13.5. Официальные выступления

раздел “13.5. Официальные выступления”

Рекреационное лесопользование на территории Московской области

Международный лесной форум Санкт-Петербург 9-14 октября 2006

КРУГЛЫЙ СТОЛ № 9

Задачи экологически устойчивого развития туризма и рекреации в лесах России

12 октября 2006 года

Рекреационное лесопользование на территории Московской области

Андрей Александрович Бородин, начальник Управления лесных ресурсов Министерства экологии и природопользования Московской области, к. с/х н.

Уважаемые коллеги!

Проблема обеспечения экологической устойчивости при использовании подмосковных лесов в рекреационных целях существует давно и обострилась после политических и социальных изменений в стране конца 80-х и начала 90-х годов, в результате которых возможности населения по использованию объектов санитарно-курортного лечения, отдыха и туризма резко ограничились из-за их физической и финансовой недоступности.

Специалисты предсказывали, что в связи с этим численность желающих отдыхать недалеко от места постоянного жительства увеличится и посещаемость лесов резко возрастет. Прогнозы полностью оправдались. Рекреационное значение подмосковных лесов сегодня актуально как никогда.

Лесным кодексом Российской Федерации (1997) был установлен порядок предоставления и порядок пользования участками лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей, т.е. для рекреационных целей.

Московская область стала пионером в части предоставления участков лесного фонда для этих целей. Средства, получаемые при взимании платежей за пользование участками лесного фонда, поступали лесхозам.

Первым нормативным актом, регулирующим отношения, связанные с использованием участков лесного фонда для рекреационных целей в Московской области, стал Закон 2000 года «О порядке пользования участками лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей в Московской области». Впервые Законом предусматривался размер платы за пользование участками лесного фонда, который определялся по базовым ставкам лесных податей и коэффициентам, учитывающим функциональное назначение лесов, удаленность участков от населенных пунктов, наличие водоемов, памятников истории и культуры.

Однако жизнь показала, что указанный Закон имел и недостатки. Так при принятии решения о выставлении участков лесного фонда на лесные конкурсы не учитывались позиции лесоустроительных предприятий, не проводились специализированные обследования по актуализации сведений о выставляемых на конкурс конкретных лесных участках и их соответствие целям использования. Понятно, что говорить об обеспечении экологической устойчивости при этом сложно. Недостатком явилось и то, что базовая ставка лесных податей устанавливалась исходя из минимального размера оплаты труда, тогда как в лесном хозяйстве используются минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню, и на них основано распределение средств между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ. В результате областной бюджет ничего не получал от аренды участков лесного фонда, используемых в рекреационных целях.

С целью упорядочения и конкретизации процедуры предоставления участков лесного фонда в аренду Губернатором Московской области было издано распоряжение «О рассмотрении представлений о выставлении участков лесного фонда на лесные конкурсы в Московской области», которым установлен перечень документов, необходимых для выставления участка лесного фонда на лесной конкурс. Впервые на основании натурного осмотра участка, намечаемого в аренду, стал составляться акт обследования и лесоводственно-экспертное заключение лесоустроительной организации. Заявителю, претендующему на участок лесного фонда, стало необходимо представлять и градостроительное заключение.

По-настоящему механизм заработал после принятия в новой редакции вышеуказанного Закона Московской области (26 июля 2003 года). В нем были учтены замечания органов прокуратуры и юстиции Московской области, а также пожелания граждан и юридических лиц. В нем расширился перечень участков, запрещенных по природоохранным требованиям к предоставлению для рекреационных целей, а также был заложен механизм, позволивший значительно повысить арендную плату. Базовая ставка арендной платы уже определена, исходя из размера минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню. Одновременно Закон стал более социально направленным благодаря введению понижающих коэффициентов при расчете арендной платы за пользование участками площадью до 0,3 га. Принятие данного закона позволило упорядочить лесопользование в лесном фонде области и значительно увеличить поступление средств в областной бюджет. В 2005 году в областной бюджет поступило средств от аренды почти в 30 раз больше, чем в 2002 году (565 млн. рублей).

Решение задачи экологической устойчивости при развитии рекреации возможно только объединенными усилиями органов государственной власти – федеральных и субъектов Российской Федерации. Пока это не очень получается.

В июне 2004 года МПР России приостановило проведение лесных конкурсов по предоставлению в аренду участков лесного фонда в рекреационных целях в Московской области.

С 1 января 2005 года вступил в действие Федеральный закон №199-ФЗ. Московская область практически полностью лишилась возможности влиять на процесс развитии рекреации на большей части подмосковных лесов.

В тоже время федеральные органы исполнительной власти оказались не готовы к продолжению указанного процесса. Так Порядок пользования участками лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей был утвержден МПР России только 31 августа 2005 года. А ставки лесных податей за пользование участками лесного фонда в рекреационных целях были утверждены Рослесхозом 7 декабря 2005 год. То есть в 2005 году арендная плата за пользование участками лесного фонда взималась по ставкам лесных податей, принятых законодательством Московской области. Затем Рослесхозом по непонятной причине в условиях повышенного спроса на этот вид лесопользования ставки были уменьшены в 3 раза. Это привело к существенному уменьшению поступлений лесного дохода в областной бюджет.

В настоящее время территориальный орган Рослесхоза возобновил проведение лесных конкурсов, однако представителей Правительства Московской области не привлекают для участия в их проведении.

Тогда как до 2005 года состав Комиссии по проведению лесных конкурсов и лесных аукционов в Московской области утверждался распоряжением Губернатора Московской области и включал в себя представителей как федеральных, так и областных структур. И, как нам известно, в других субъектах эта практика совместной работы соблюдается и сейчас. Так и должно быть. Согласитесь, что это не нормально, когда на 40% территории Московской области происходят процессы, о которых Правительство Московской области узнает из средств массовой информации и из поступающих жалоб.

Тем не менее, Правительство Московской области продолжает последовательную политику в области развития рекреации в лесах. В соответствии с Федеральным законом №199-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым за счет субвенций из федерального бюджета, отнесено осуществление прав владения, пользования и распоряжения лесами, ранее находившимися во владении сельскохозяйственных организаций.

В соответствии со ст. 47 Лесного кодекса Российской Федерации Правительством Московской области принято постановление от 17 мая 2006 года «Об утверждении Порядка определения ставок лесных податей, взимаемых за пользование лесами, ранее находившимися во владении сельскохозяйственных организаций, на территории Московской области».

Практика показала, что более 90% претендентов на аренду являются простыми гражданами со скромным достатком, владеющими земельными участками площадью от 6 до 10 соток, и претендуют они на прилегающие незначительные по площади участки лесного фонда с целью решения своих рекреационных потребностей и улучшения экологической обстановки рядом со своими участками.

С целью придания закону большей социальной направленности и удовлетворения возрастающего рекреационного спроса населения при расчете арендной платы за пользование участками лесного фонда небольшой площади введены понижающие коэффициенты. Также понижающие коэффициенты введены для наиболее удаленных районов Московской области.

При этом прогнозируется, что предоставление участков лесного фонда в аренду для рекреационных целей будет являться основным источником поступления лесного дохода в областной бюджет.

Надеемся, что опыт Московской области, накопленный по развитию рекреации в лесах, будет востребован и использован для решения задачи экологической и социальной устойчивости на территории Московской области.

Следует отметить, что первый шаг в этом направлении сделан. МПР России включило представителя Московской области в состав Рабочей группы по разработке методики определения ставок лесных податей за пользование участками лесного фонда в рекреационных целях.

Благодарю за внимание.