13.5. Официальные выступления

раздел “13.5. Официальные выступления”

Обеспечение экологической безопасности в Московской области

Уважаемые участники конференции!

Нынешняя 5-я Конференция по экологической безопасности Московской области является для нас особенной, юбилейной, так как мы отмечаем сразу 4 торжественные годовщины. Во-первых, это 3-летие со дня формирования Министерства экологии и природопользования Московской области. Во-вторых, в июле 2003 годы в Губернаторском Международном университете природы, общества и человека «Дубна» прошел 5-й Общенациональный экологический Форум России. Кроме того, в десятый раз на территории Московской области с 15 апреля по 5 июня проведены Общероссийские Дни защиты от экологической опасности. И, наконец, 30 лет тому назад Генеральная Ассамблея объявила 5 июня Всемирным днем окружающей среды.

Современная экологическая ситуация на территории Московской области требует принятия неотложных мер по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности. На сегодняшний день мы имеем 105 организаций, использующих в своем производстве более 13,5 тыс. тонн аварийно химически опасных веществ (АХОВ), из них более 8,5 тыс. тонн - первой и второй степени химической опасности, 350 тонн пестицидов и агрохимикатов на полигоне химических отходов в Сергиево-Посадском районе; совместно со столицей – 118 объектов, использующих радиационные технологии и источники ионизирующих излучений; большое количество учреждений и предприятий биологически-опасного профиля, которые при хроническом недофинансировании представляют потенциальную опасность как в хозяйственно - экологическом, так и в террористическом аспекте. Существует также проблема обеспечения безопасности 2 700 гидротехнических сооружений (ГТС), из которых около 50% имеют срок эксплуатации более 20 лет и требуют серьезных ремонтно-восстановительных работ. Задача устойчивого обеспечения населения Московской области доброкачественной питьевой водой относится к числу наиболее актуальных и социально значимых. Около 80% действующих полигонов ТБО требуют немедленного решения вопроса по расширению имеющихся площадей, реконструкции, рекультивации или строительства новых полигонов, предприятий по утилизации и переработки ТБО.

Как сказал Губернатор Московской области Б.В. Громов - экологические проблемы нужно решать "всем миром", что нашло отражение в его программе «Об основных направлениях деятельности на посте Губернатора», где вопросам экологии уделяется приоритетное значение. И результатом постоянного внимания Губернатора Московской области Б.В. Громова, Правительства Московской области к вопросам экологии, а также активной работы нашего Министерства совместно с коллегами из муниципальных образований стало явное улучшение экологической обстановки в Подмосковье. Например, выделение бюджетных средств на охрану природы увеличилось с 45 млн руб. в 2001 г. до 122 млн. руб. в 2002 г., а на этот год запланировано 294,1 млн. руб.

Минэкологии Московской области проводится целенаправленная работа по решению вопроса утилизации, захоронения и переработки ТБО, стабилизации и улучшения экологической обстановки, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности населения в Московской области. На базе министерства организована и активно действует Межведомственная рабочая группа «По координации деятельности в области обращения с ТБО» обсуждаются и принимаются решения по проблемным вопросам, исполнению «Плана мероприятий Правительства Московской области в сфере обращения с отходами на 2002-2005 годы", привлечения инвестиций, оформления исходно-разрешительной документации. По обращению Глав муниципальных образований рассмотрены проблемные вопросы в обращении с ТБО в более чем 50 муниципальных образованиях.

Подготовлен ряд дополнений и изменений в Закон Московской области от 08.11.2001 №171/2001-ОЗ «Об отходах производства и потребления в Московской области», которые были утверждены Решением Московской областной Думы от 03.07.2002 №7/24 и вошли в Закон Московской области от 24.07.2002 №72/2002-ОЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Московской области «Об отходах производства и потребления в Московской области».

В настоящее время одной из основных задач Минэкологии Московской области является оснащение каждого полигона мусороперерабатывающим комплексом или мусоросортировочной линией, либо мусороперерабатывающим заводом. Сейчас их 3 и 5 строятся. Минэкологии Московской области в соответствии с Постановлением Правительства Московской области от 31.12.2002 №638/50 «О разработке проектов областных целевых программ и программ Правительства Московской области» разработан проект инвестиционной Программы Правительства Московской области «Утилизация и переработка бытовых отходов на территории Московской области на период 2004-2010 годов». Всего проектом программы предусмотрены инвестиции в размере около 4,5 млрд. рублей.

Очень своевременным стало принятие областного закона «О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области», учитывающей проблемы уборки снега, вывоза мусора, ответственность за создание несанкционированных свалок, грязных фасадов зданий, правил содержания домашних животных.

Следует подчеркнуть такое направление деятельности Правительства и нашего Министерства как забота о лесах: из бюджета области было выделено 123 млн руб на борьбу с пожарами, а в текущем году из резервного фонда Губернатора уже выделено около 60 млн. руб. Кроме того, разработаны и выполняются такие областные целевые программы как «Леса Подмосковья», в которой на лесовосстановительные работы предусмотрено ежегодное финансирование 8-10млн руб., а по программе «Экология Подмосковья » -на авиапатрулирование лесов выделяется ежегодно 1,6 млн руб.

Приоритетным направлением деятельности Минэкологии является охрана водных ресурсов. Например, выполненные в рамках программы «Экология Подмосковья на 200102002 годы» мероприятия позволили снизить загрязнение поверхностных вод на территории Московской области, проведены неотложные работы по замене аварийно-опасных коммуникаций, разработаны проекты водоохранных зон Можайского и Рузского водохранилищ. Снижение объема сброса загрязненных сточных вод составило 20,4 млн. куб м. В целях организации безаварийного пропуска весеннего половодья 2003 года был разработан и осуществлен комплекс предупредительных противопаводковых мероприятий по снижению ущербов от вредного воздействия вод и предотвращению загрязнения водных объектов на территории области. В январе-феврале 2003 года специалисты Министерства экологии и природопользования Московской области согласно утвержденному «Графику комиссионных проверок прибрежных территорий и акваторий источников питьевого водоснабжения Москвы» и в рамках подготовки к половодью 2003 года совместно со специалистами специально уполномоченных организаций приняли участие в комиссионных проверках объектов, представляющих угрозу загрязнения источников питьевого водоснабжения Москвы и ближнего Подмосковья..

С принятием Федерального закона о плате за пользование водными объектами и Закона Московской области «О ставках платы за пользование поверхностными водными объектами» появилась реальная возможность взимания платежей за пользование водными объектами на территории Московской области и направлять их через целевые областные программы на реализацию водоохранных мероприятий.

В целях повышения эффективности взимания платежей за пользование природными ресурсами на территории Московской области и контроля за их поступлением в бюджеты всех уровней подписано Соглашение о взаимодействии между Министерством экологии и природопользования Московской области и Управлением МНС России по Московской области.

Подписан ряд соглашений между Министерством природных ресурсов Российской Федерации, Министерством экологии и природопользования Московской области и крупными водо- и недропользователями о взаимодействии в области развития минерально-сырьевой базы, в том числе городскими водоканалами Химок, Жуковского, Красногорска, Люберец.

Министерством заключено около 400 договоров с предприятиями и организациями г. Москвы и Московской области на право пользования поверхностными водными объектами на территории Московской области.

Проводится большая работа по наполняемости бюджета Московской области. Так, на 1 августа 2003 года в бюджет Московской области поступило платежей за пользование водными объектами и в целевой бюджетный фонд восстановления и охраны водных объектов в Московской области более 233 млн. рублей, что по отношению к плану 7 месяцев составляет 193,1 %.

Министерством проводится работа по лицензированию отдельных видов деятельности, связанных с пользованием природными ресурсами Московской области. Создана и начала работу Лицензионная комиссия для рассмотрения материалов заявок по лицензиям на деятельность по организации спортивного и любительского лова ценных видов рыб и водных животных, а также на деятельность по сбору и реализации сырья из дикорастущих лекарственных растений (кроме занесенных в Красную книгу России). Выданы первые лицензии на организацию спортивного и любительского рыболовства.

Министерство экологии и природопользования Московской области совместно с Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Московской области осуществляет государственное регулирование управления отношениями недропользования на территории Московской области. Создана и работает совместная комиссия ГУПР по Московской области и Минэкологии Московской области по вопросам лицензирования права пользования участками недр для целей геологического изучения и добычи подземных вод, принимающая решения о выдаче лицензий. Всего выдано 940 лицензий на право пользования недрами с целью добычи подземных вод.

Минэкологией разработан Закон Московской области «Об особо охраняемых природных территориях», реализация которого позволит организовать систему особо охраняемых природных территорий с увеличением площадей к 2006 г. на 50 тыс. га, что поможет сохранить генофонд 15 видов охотничьих птиц и 20 видов охотничьих животных.

В Днях защиты от экологической опасности на территории Московской области в 2003 году приняли активное участие 60 муниципальных образований, десятки печатных и электронных средств массовой информации, сотни учреждений и организаций. по итогам проведения Всероссийского конкурса по работе региональных организационных комитетов Дней защиты от экологической опасности 2001 и 2002 годов Московская область дважды заняла первое место среди 89 субъектов Российской Федерации.

Этот год отличается увеличением числа и ростом основательности областных мероприятий и мероприятий международного уровня, проведенных в Московской области. Наиболее масштабные работы проведены в Луховицком, Мытищинском, Одинцовском, Раменском, Ступинском районах.

Получены результаты двух планов: практические и воспитательные. Экологические акции на открытом воздухе и натурные работы сопровождались очисткой территорий и благоустройством. Посажено 68000 деревьев и кустарников. Устроено 60000 м² цветников и газонов.

Уже промежуточные итоги борьбы со свалками в этом году говорят, что и "голов у гидры" срублено тысячи, и появляется надежда на то, что это явление в массовом масштабе нам удастся изжить.

В ходе Общероссийских Дней защиты от экологической опасности на территории Московской области достигнуты следующие результаты:

очищено территорий от мусора более 40 га

вывезено мусора, 53177,09 тыс. м³

отремонтировано контейнерных площадок 2319 шт.

ликвидировано несанкционированных свалок, 17730 м²

вновь установлено контейнеров 819 шт.

В целях организационно-финансового обеспечения "Дней защиты - 2003" муниципальные образования Московской области приняли более 80 распорядительных актов. За этот период Министерством получено 160 писем, 135 газет, десятки конкурсных материалов, касающихся "Дней защиты от экологической опасности".

Минэкологии Московской области получило благодарственные письма Министерства образования Московской области за то, что снабжает школы экологической литературой. Каждый новый учебник в школьной библиотеке в сотни раз больше сэкономит средств на охрану природы, чем потребовалось на издание книги.

По вопросам радиационной безопасности:

• подготовлен и подписан Губернатором Московской области «Радиационно-гигиенический паспорт Московской области по состоянию на 1 января 2003 г»
• разработан проект постановления Губернатора Московской области «О ведении радиационно-гигиенической паспортизации в Московской области» с пакетом стандартных форм;
• разработана подпрограмма «Радиационная безопасность Московской области» на 2004-2006 гг;
• проводится постоянный контроль за выполнением мероприятий Государственной программы «Радиационная безопасность Московской области на 1999-2005 гг.
• осуществляется контроль за ходом выполнения постановления Правительства Московской области № 107/31 от 17.11.99 г. «О ходе выполнения постановления Правительства Московской области от 29.01.96 г. № 6/2 «О состоянии радиационной безопасности в акционерном обществе «Подольский завод цветных металлов». Выделено и освоено из бюджета Российской Федерации – 19 млн.руб. ;
• принято участие в проверке и подготовке доклада Первому заместителю Председателя Правительства Московской области Пантелееву А.Б. «О состоянии радиационной безопасности на ОАО «Подольский завод цветных металлов»

По проблемам экологической безопасности транспорта: 

• во исполнение Постановления Губернатора “О создании Московской областной системы сбора и переработки свинцово-кислотных аккумуляторов и свинец содержащих отходов и лома” № 73-ПГ от 13.03.01 года, проведено межведомственное совещание в Мособлминприроды с заинтересованными организациями, разработана и подготовлена к представлению на рассмотрение в правительство Московской “Программа по сбору и переработке свинцово-кислотных аккумуляторов и свинцовосодержащих отходов и лома”. В настоящее время данная программа находиться на реализации в Министерстве транспорта Московской области.
• в 2002 и 2003 г.г. сотрудники Министерства принимали участие в работе межведомственной конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса по отбору юридических и физических лиц для участия в реализации Программы развития топливо заправочного комплекса Московской области, а также в работе конкурсной Комиссии Московского областного конкурса "Лучший автозаправочный комплекс Подмосковья-2002".
• с декабря 2002 г. по март 2003 г. в соответствии с распоряжением Первого заместителя председателя Правительства Московской области от 23.11.2202 г. № 3-13605 сотрудники отдела участвовали в работе межведомственной комиссии по проверке качества бортового питания для пассажиров и экипажей Московского авиационного узла. Проверены предприятия обслуживающие бортовым питанием аэропорты Внуково, Домодедово, Быково и Шереметьево.

По вопросам биологической безопасности

• разработан проект концепции биологической безопасности Московской области и подготовлен проект распоряжения Губернатора "Об утверждении Концепции «Биологическая безопасность Московской области". В настоящее время данный документ проходит согласование;
• осуществляются проверки биологически опасных предприятий;

По вопросам химической безопасности:

• разработан проект концепции химической безопасности Московской области и подготовлен проект распоряжения Губернатора "Об утверждении Концепции «Биологическая безопасность Московской области".
• в рамках Объединенной коллегии органов исполнительной власти г. Москвы и Московской области ведется работа по решению проблемы утилизации химически опасных отходов и пестицидов на территории Московской области. Проведен первичный сбор информации о наличии на территории муниципальных образований Московской области запрещенных и непригодных к применению в сельском хозяйстве пестицидов; подготовлен проект распоряжения Губернатора « О разработке областной целевой программы «Химическая безопасность Московской области», План мероприятий по утилизации пестицидов на территории химического полигона Сергиево-Посадского района»;
• подготовлены нормативно-правовые документы по вопросу утилизации пестицидов и агрохимикатов.

По вопросам антитеррористической деятельности.

• подготовлены материалы и принимается активное участие в заседаниях рабочей группы Московской областной антитеррористической комиссии по вопросам защиты объектов повышенной биологической опасности, а также по вопросам химической и радиационной безопасности Московской области.
• Сотрудники министерства участвуют в работе антитеррористической комиссии по проверке защищенности объектов повышенной опасности, особой важности и жизнеобеспечения .
• Проведена целенаправленная работа по проверке особо опасных объектов экономики по вопросам экологической безопасности. В частности, проверено 5 химически опасных объектов по сбору и переработке ртутьсодержащих отходов и приборов: ООО "Мерком" (г. Лыткарино), ООО "Экорецикл" (г.Ногинск), ЗАО "Экосвет" (г.Чехов), ООО "ФИД-Дубна" (г. Дубна), ОАО Тураевское машиностроительное конструкторское бюро "Союз" (г. Лыткарино); биологически опасные объекты федерального подчинения : ГУП НИЦ Прикладной микробиологии (г. Оболенск Серпуховского района) и областного подчинения ЦГСЭН по Московской области (г.Мытищи), Мособлветлабораторию, ГЦАС "Московский" и Одинцовской районной ветлаборатории.

Во исполнение решения КЧС Московской области от 30.08.2002 г. :»:

• Проведено совещание по выработке плана проверок ГТС и отчетной информации;
• Комиссионно проведена проверка наиболее опасных ГТС;
• Собран первичный банк данных по ГТС.
• Подготовлены материалы по безопасности ГТС для Контрольного Управления при Президенте РФ.
• Ведется контроль и непосредственное участие в мероприятии ОЦП «Экология Подмосковья на 2003-2004 годы» по инвентариации ГТС совместно с МГУП.

Сотрудники министерства, обладая высоким профессиональным уровнем (только в Управлении природопользования работает 5 кандидатов и 2 доктора наук) принимали участие в работе ряда научно-практических конференций различного уровня.

Важнейшим направлением деятельности Министерства является работа с письмами, жалобами и обращениями граждан по самым различным вопросам экологического неблагополучия.

Например, только за один квартал каждый отдел рассматривает более 500 писем, по которым совершается около 30 выездов на места с последующим контролем.

Перспективы работы по обеспечению экологической безопасности заключаются, на наш взгляд, в неуклонной работе по улучшению экологической обстановки, обеспечению экологической безопасности и сохранению природных комплексов Московской области для обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности населения путем проведения научно - исследовательских работ, поэтапного перехода к энергоресурсосберегающим и малоотходным технологическим циклам, строительству и реконструкции очистных сооружений, перепрофилированию опасных предприятий на экологически безопасные технологии.

Решение экологических проблем нашего региона является частью глобальной стратегии по улучшению экологической ситуации в России. Именно поэтому экологическая ситуация должна быть предметом особого внимания властей всех уровней, средств массовой информации, общественных движений и каждого человека в отдельности.